在怀化市政协六届五次会议中，来自全市各条战线的政协委员齐聚一堂，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，为深入学习贯彻中共二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图、深入实施“五新四城”战略、加快建设现代化新怀化献计出力。他们运用提案的形式，对我市经济社会发展中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题提出了许多有价值、有思想、有温度的意见和建议。本报摘选了部分亮点提案，以飨读者。

　　（12月25日，委员们认真听取大会报告。当天，市政协六届五次会议开幕。怀化日报全媒体记者 潘雨 摄）

　　怀化市作为全国性综合交通枢纽，依托怀化国际陆港，近年来在冷链运输和仓储设施建设方面取得积极进展，为开展进出口冷链商贸物流业务奠定了良好基础。然而，当前怀化市进出口冷链贸易规模偏小、货值偏低，尚未形成规模效应和集聚优势。在推动其向规模化、集聚化、高质量发展的过程中，面临诸多深层次挑战，亟需采取有效措施加以解决。为此，建议：

　　强化枢纽功能，提升口岸能级。立足怀化区位和交通优势，将国际陆港打造成为服务国内国际双循环的区域性进出口冷链集散中心。进口端聚焦肉类、水果等高需求单品打造全国集散地；出口端依托本地优质果蔬、中药材、特色农产品资源，推动建立符合国际标准的冷链加工与包装体系，培育具有怀化特色的出口品牌；加快推进海关指定监管场地建设，提升协同通关效率。

　　创新货源机制，构建分销网络。强化境内外采购，支持本土企业与主要冷链商品出口国建立稳定关系，整合本地资源建立统一品控与溯源体系。积极开拓东盟等重点市场直接出口渠道，利用陆港平台举办对接会集聚资源。引进专业贸易服务，大力发展“跨境电商+冷链”等新业态。

　　健全分拨体系，畅通物流通道。以怀化国际陆港为核心，必威-官方网站首页建设覆盖武陵山片区及周边的冷链分拨网络。打通依托中老铁路等面向东盟的陆路冷链出口主干道。发展“公铁联运”“公水联运”“空陆联运”等多式联运模式，降低综合物流成本。深化与成渝、南宁等区域合作。引进培育专业化第三方冷链物流企业。

　　强化要素保障，优化产业生态。设立专项资金支持冷链基础设施与市场开拓。鼓励金融机构创新供应链金融等产品。深化营商环境改革，精简审批流程。加强本地院校相关专业建设和复合型人才引进。建设冷链信息共享平台，完善全流程质量安全追溯体系。

　　怀化作为杂交水稻发源地与国家核心制种基地，在种业振兴战略背景下，肩负着特殊使命。当前，我市制种产业在规模、集聚、创新等方面具备显著基础，但在产业根基稳固、价值链提升、核心驱动力及龙头引领等方面仍面临一系列挑战。为巩固优势、破解瓶颈，将种业资源优势转化为发展胜势，建议：

　　立规稳产，筑牢根基。推动制定制种基地保护条例，划定永久保护区并严格管控。优先在区内实施高标准农田建设，重点完善水利、道路、烘干仓储及电网，目标到2026年建成15万亩现代化核心基地。

　　强链补链，提升价值。前端设立科创基金，支持与岳麓山实验室等平台合作攻关前沿技术。后端出台专项政策，引进培育精深加工、品牌营销等企业，鼓励企业与科研院校共建研发实体，攻关优质高抗新品种。研发推广适宜山区的小型农机，提升机械化率。建设区域性种业加工贸易中心，提高本地附加值。

　　突破要素，激活动力。实施“种业英才计划”，靶向引进高端团队，依托怀化职院定向培养技术员与“新农人”等本土人才。设立种业发展基金，创新品种权质押、订单抵押融资等金融产品，引导社会资本投入，构建风险共担机制。

　　健全保障，增强韧性。推动制种保险纳入完全成本保险范畴，建立政策性风险补偿基金。完善新品种引种试验与风险评估制度，加强全周期气象与病虫害预警。

　　培育龙头，引领集群。整合资源重点扶持1-2家市属国有平台或本土骨干企业（如农林集团、奥谱隆），支持其通过市场化手段补齐全链短板，成长为产业“链主”，带动产业集群整体升级。

　　开放协同，拓展空间。持续办好安江杂交水稻大会，打造行业标志性盛会。深化与海南、甘肃等国家级基地的协作，依托怀化国际陆港，开拓东盟等国际市场。支持企业在“一带一路”沿线建设示范农场，输出品种与技术。

　　优化组织保障与营商环境。成立高规格产业推进领导小组，强化统筹协调。简化审批流程，加强知识产权保护，探索设立种业纠纷仲裁快速通道。凝聚共识，营造全社会共同支持种业发展的浓厚氛围。

　　怀化依托“一轴四点”文旅布局，将㵲水廊道作为生态文化纽带，串联起东盟集、榆树湾、天问岛三大核心文旅地标，实现了闲置资产焕新与文旅提质的双赢。当前，三大景区虽地理相邻、资源互补，但仍存在联动机制不健全、客源转化不充分、服务配套不同步等问题，未能完全释放“1+1+13”的协同效应。为实现三大景区资源互通、客源互送、利益共享，破解“主城留客”难题，为此，建议：

　　建立一体化联动机制。由文旅部门牵头，引进专业运营公司，联合三大景区运营主体、交通企业、文旅协会等，建立定期会商制度，统筹规划产品开发、营销推广、服务标准等工作；收费项目明确联票收入、合作营销收益的分配比例，通过系统自动结算，保障各方权益，破解合作信任难题。

　　打造特色化产品体系。设计“文化体验联票”（天问岛+榆树湾）、“全景畅游联票”（三大景区通票）等产品，给予票价优惠并统一销售渠道。以㵲水廊道水上航线为核心，打造串联三地的主题旅游线路，并配套实景演艺。联合举办各类节庆活动，形成话题矩阵。

　　完善便捷化交通网络。开通三大景区间的旅游专线车，完善慢行系统。强化与高铁站、汽车站及周边景区的交通衔接。设立共享行李寄存与配送服务中心，提供统一导览咨询。开通天问岛至东盟集的水上直达交通。

　　开展整合式营销推广。整合资源构建统一宣传矩阵，制作主题宣传内容，在主流平台打造统一话题并联动网红直播。深化与黔东南、桂林等地的跨区域合作，将示范区线路纳入其产品名录。依托特色场景打造网红打卡点。培养专业讲解员队伍。

　　推进标准化服务升级。制定并推行统一的景区服务标准，开展跨景区员工培训。联合开发系列文创产品，在三大景区设立共享销售专柜。

　　保障措施。文旅部门给予专项经费补助，并对协同发展成效显著的企业予以倾斜。通过多种形式广泛听取公众意见，优化调整协同举措。

　　怀化市委六届十次全会确立“奋力建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市”总目标，并将建成“区域性教育中心”作为关键支撑。怀化是连接中部与西南的重要门户，建设区域教育中心，对优化国家教育资源布局、带动武陵山片区及周边高质量发展意义重大。当前，怀化面临高等教育规模偏小、优质教育资源相对不足、集聚辐射能力有待加强、跨省际教育协作机制尚不健全等挑战。为此，建议：

　　做好“规划引领”文章，强化顶层设计与战略统筹。争取将怀化区域教育中心建设纳入省级与国家规划，明确其战略定位与发展路径，并积极争取政策、项目、资金、人才上的重点倾斜，构建“省级支持、怀化主建、周边协同”的发展格局。

　　做好“高教攻坚”文章，打造人才培养与创新高地。支持怀化学院、湖南医药学院高质量发展，推动其进入省“双一流”培育体系，围绕区域特色产业优化学科布局，增强应用型人才培养与科技服务能力。积极引进高水平大学在怀设立分支机构。探索牵头组建“武陵山大学联盟”，推动区域内高校资源整合与互补。

　　做好“职教赋能”文章，建设技能型人才供给基地。支持怀化职业教育提质扩容，谋划建设职业本科大学，推动形成体系化办学格局；建设高水平产教融合实训基地，打造特色专业群。推动建立“湘鄂渝黔桂职业教育协作区”，统筹协调跨省招生、技能竞赛等活动。深化产教融合，鼓励龙头企业与院校共建产业学院、订单班。

　　做好“基础提质”文章，夯实教育中心的发展根基。实施基础教育提质工程，争取省级支持改善学校条件，扩大优质学位供给；通过集团化办学等方式提升质量。建设覆盖五省边际的“智慧教育云平台”，推动资源共建共享。在边际县市开展跨省就学服务试点，建立就近入学协调机制。

　　做好“协同共建”文章，营造开放共享的教育生态。建立五省边际城市教育协作机制，联合周边重点城市成立教育协作城市联盟，围绕师资交流、课程共享、职教合作等领域开展常态化合作。设立区域教育合作专项基金，支持合作项目与交流活动。加强品牌塑造，通过举办区域性论坛、大赛等活动，提升怀化教育区域辐射力和影响力。

　　太平溪作为贯穿怀化市主城区的骨干水系，是城市生态脉络与居民生活休憩的核心载体。自2007年启动一期综合治理以来，历经二、三期工程（2018年竣工）及2022—2024年流域环境整治与生态修复工程，流域整体水环境持续改善、沿岸风貌显著提升，成为怀化践行生态文明建设的标志性工程。当前，龙田塘区域（湘黔铁路桥至锦溪桥北岸）作为二期工程遗留“断点”，其规划的绿化带、游步道等生态设施长期未完工，与周边已治理河段形成反差。为此，建议：

　　统筹纳入治理规划。将龙田塘区域（湘黔铁路桥至锦溪桥北岸）纳入2025年双十大基础设施太平溪流域综合治理项目范围予以续建，明确与排水管网改造工程同步规划、同步设计、同步施工，补齐25米河道绿化带建设、游步道贯通等核心短板，彻底消除沿岸“脏乱差”现象。

　　同步申报专项国债。由市住建局牵头，将该区域治理内容纳入2026年太平溪两岸排水管网改造和新建工程超长期特别国债申报方案，细化建设内容、投资，确保符合国债支持要求，争取中央资金足额保障。

　　强化部门协同推进。建立资规、财政、住建、生态环境等部门协同机制，统筹解决项目规划衔接、用地保障、前期手续办理等问题，明确时间节点、必威-官方网站首页压实工作责任，确保工程尽快开工建设。

　　第五届省旅发大会后怀化文旅市场持续升温，火车站商圈作为全市商业核心与游客集散点，当前缺乏旅游大巴专用泊位，导致旅游团队车辆临时停靠难、游客集散不便，影响服务质量和消费潜力释放。为做好旅发大会“后半篇文章”，持续优化设施、提升城市旅游形象，建议：

　　科学规划专用泊位。建议由市交警部门牵头，联合城管、文旅及火车站管理等单位实地调研，在火车站广场现有空间内，合理划定旅游大巴专用泊位区域，明确泊位数量、停靠时长与通行路线，并设置清晰标识引导规范停靠，且不影响出租车、公交车正常通行。

　　完善配套服务设施。在专用泊位周边配套建设游客临时休憩区、行李寄存点、旅游咨询服务站等设施，同步优化周边交通微循环与人行通道，保障集散安全便捷。协调交警加强秩序管理，杜绝社会车辆占用，确保泊位高效利用。

　　建立长效管理机制。由市文旅部门牵头，联合相关单位建立旅游大巴停靠需求动态监测机制，根据节假日、旅游旺季等客流变化灵活调整泊位使用方案。鼓励周边酒店、旅行社等企业参与协同管理，共同维护良好秩序。

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对加快农业农村现代化建设作出了专章部署，为“十五五”时期的“三农”工作指明了战略方向。我市作为传统农业大市，正处于从规模扩张向质量效益转型的关键阶段，我市农业产业仍面临科技创新驱动力不足、产业链条短、精深加工和附加值提升缓慢等核心瓶颈。为此，建议：

　　打造高能级农业科创平台。集中力量支持怀化·安江现代作物分子设计育种研发中心建设，以此为龙头联合高校、院所及企业组建怀化市现代农业产业技术创新联盟。聚焦丘陵山区适用农机、精深加工技术等方向设立市级重大科技专项，开展联合攻关，将种业历史优势转化为现实产业技术优势。

　　强力推进农产品精深加工。围绕中药材、水果、油茶、竹木等优势产业链绘制“产业链图谱”，精准招引培育精深加工龙头企业。设立市级农业产业化发展基金，对引进先进设备、开发高附加值新产品、进行副产物综合利用的项目给予重点奖补或贷款贴息支持，推动产业向价值链中高端攀升。

　　促进产业集群与品牌价值联动发展。引导加工企业向国际陆港经开区、高新区及县域产业园区集聚，完善冷链物流、检验检测等配套，打造专业园区形成规模效应。高标准运营“怀乡怀品”区域公用品牌，严格授权管理与质量追溯，并以冰糖橙、黄精等核心单品为突破口实施“母子品牌”战略，依托国际陆港开拓国内高端市场与东盟等国际市场，实现全链增值。

　　新大众文艺作为一种具有鲜明时代特征的文艺现象，展现出蓬勃旺盛的生机活力，深刻改变着文艺生态。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“繁荣互联网条件下新大众文艺”。怀化群众基础扎实、培育实践领先、发展前景广阔，具备率先建立区域性新大众文艺人才培训基地的良好基础。为此，建议：

　　加强规划引领，构建培训产业体系。建议由人社、网信、文旅等多部门联合，制定涵盖建设、课程、发展的地方标准体系。携手行业专家与本土团队，绘制培训蓝图，塑造独特IP，明确发展目标与路径。建议将安江农校纪念园作为重点培训基地，升级其交通、餐饮、住宿等配套设施，配备必要的教学设施。

　　立足先行示范，构建创新创造集群。出台优惠政策，鼓励产品创新，对获得国家级、省级创作成果的人才给予资金奖补。建立健全新大众文艺人才项目库，支持其参与文艺赋美乡村工作，营造积极健康的网络文化环境。深挖本土历史文化资源，结合红色文化旅游，以动漫、短视频等多种载体推出一批别出心裁的新大众文艺作品。

　　集聚师资力量，构建培训人才矩阵。抓住国家部委在我市举办首期培训的契机，接续举办“新大众文艺人才培训班”，邀请自媒体运营、短视频创作、文学艺术等领域的国内优秀老师授课。建立政府、学校、家庭、社会联合培育机制，鼓励引导教师参与专业化培训并开展指导师评选。加强师资与教材建设，将培训大师作为柔性引才重点，通过“内培+外引”和产教融合，建立系统的人才培养和储备体系。